江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門于2023年5月12日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》（征求意見稿），進一步加強江蘇省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地保障，規(guī)范項目用地管理。

　　根據(jù)文件，各地要結(jié)合實際編制光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃，光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)與與國土空間規(guī)劃相銜接，將重大重點光伏產(chǎn)業(yè)列入重點建設(shè)項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序，以國土空間規(guī)劃“一張圖”作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。

　　文件鼓勵光伏發(fā)電項目因地制宜，通過采用“農(nóng)光互補”“林光互補”和“漁光互補”等復(fù)合用地模式，具體要求為：

　　1、農(nóng)光互補模式：占用農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目的，光伏板要求前板離地面高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農(nóng)光互補”模式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植土壤的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下種植作物正常生長光照要求，或采用補光方式滿足，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。

　　2、林光互補模式：可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距。

　　3、漁光互補模式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點應(yīng)高于最高水位0.6米。外塘漁業(yè)養(yǎng)殖“漁光互補”模式，光伏立柱的列間距應(yīng)不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離池塘常年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產(chǎn)通道時，組件最低點距離生產(chǎn)通道地面不低于2.5米。

　　需要注意的是，對于歷史遺留問題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)【2017】8號文）辦理立項的動工或未動工項目可按批準立項時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行；對于已經(jīng)通過用地預(yù)審但未立項的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級保護林地、河道、湖泊、水庫，光伏要避讓自然保護地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏發(fā)電項目的，應(yīng)當經(jīng)過科學(xué)論證，嚴格管控，已有項目則嚴禁虧大范圍與規(guī)模。

　　對列入國家、省重大項目清單的光伏項目，用地計劃由省級直接核銷，予以“應(yīng)保盡?！薄τ陔y以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。鼓勵和支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項目，盤活土地資源，提高存量資源配置效率。

　　明確強調(diào)，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的不需辦理非農(nóng)建設(shè)用地審批；對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。對于配套設(shè)施用地，則要依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　文件要求，各地自然資源、林業(yè)主管部門要建立項目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與聯(lián)合監(jiān)管機制，光伏方陣用地以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。

源文件如下圖：

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